国务院：投胎人员等黑户将可长时间落户各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构： 依法注册户口是法律彰显公民的一项基本权利，事关社会公平正义，事关社会和 谐平稳。党中央、国务院高度重视户口注册管理工作，近年来对强化户口注册管理、解决问题无户口人员注册户口等问题多次明确提出明确要求。按照党中央、国务院决策部 署，全国公安机关会同有关部门下大力气解决问题无户口人员注册户口问题，获得显著效益。
但是，由于一些地方和部门还不存在政策性障碍等因素，部分公民无户口的问 题依然比较突出，有利于维护公民合法权益，并直接影响国家新型户籍制度的创建完备。为解决问题无户口人员注册户口问题，经国务院表示同意，现明确提出如下意见。一、总体拒绝 （一）指导思想。浅 进秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院表示同意的《关于全面深化公安改革若干根本性问题的框架意见》拒绝，坚决以问题为导向、 以改革为动力，着力解决问题无户口人员注册户口问题，为前进公安改革、创意人口服务管理和建构新型户籍制度奠下坚实基础，更佳地服务和确保民生、增进社会公平 正义、前进国家管理体系和管理能力现代化建设。
（二）基本原则。坚决依法办理，贯彻确保每个公民依法注册户口的合法权益；坚决区别情况，分类实行无户口人员注册户口政策；坚决综合设施，将解决问题无户口人员注册户口问题与完善完备计划生育、领养注册、流浪行乞救助、国籍管理等涉及领域政策专责考虑到、协同前进。
（三）任务目标。更进一步完备户口注册政策，禁令成立不合乎户口注册规定的任何前置条件；强化户口注册管理，全面解决无户口人员注册户口问题，贯彻确保每个公民依法注册一个常住人口户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。二、依法为无户口人员注册常住人口户口 （一）不合乎计划生育政策的无户口人员。
政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生于医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育解释，按照随父随母落户强迫的政策，申请人办理常住人口户口注册。申请人随父落户的非婚生育无户口人员，须要悉数获取具备资质的检验机构开具的亲子鉴定证明。（二）未办理《出生于医学证明》的无户口人员。
在 助产机构内出生于的无户口人员，本人或者其监护人可以向该助产机构申请《出生于医学证明》；在助产机构外出生于的无户口人员，本人或者其监护人须要获取具备资质的 检验机构开具的亲子鉴定证明，向白鱼落户地县级公共卫生计生行政部门委托机构申请《出生于医学证明》。无户口人员或者其监护人凭《出生于医学证明》和父母一方的居民 户口簿、结婚证或者非婚生育解释，申请人办理常住人口户口注册。（三）未办理领养申请的事实领养无户口人员。
并未 办理领养注册的事实领养无户口人员，当事人可以向民政部门申请人按照规定办理领养注册，凭申请的《领养登记证》、收养人的居民户口簿，申请人办理常住人口户口安 记。1999年4月1日《全国人民代表大会常务委员会关于改动 中华人民共和国收养法 的要求》实施前，国内公民擅自领养子女未办理领养注册 的，当事人可以按照规定向公证机构申请人办理事实领养公证，经公安机关调查核实仍未办理户口注册的，可以凭事实领养公证书、收养人的居民户口簿，申请人办理经常 寄居户口注册。
（四）被宣告下落不明或者宣告丧生后户口被吊销人员。被人民法院依法宣告下落不明或者宣告丧生后新的经常出现的人员，本人或者其监护人可以凭人民法院撤消宣告下落不明（丧生）的生效起诉书，申请人完全恢复常住人口户口注册。（五）农村地区因婚嫁被吊销原籍户口的人员。农村地区因婚嫁被吊销原籍户口的人员，经公安机关调查核实并未在其他地方落户的，可以在原户口吊销地申请人完全恢复常住人口户口注册。
完全恢复常住人口户口注册后，合乎现居住地落户条件的，可以办理户口迁入注册。（六）户口迁入证件遗失或者多达有效期限导致的无户口人员。
户 口迁入证件遗失或者多达有效期限导致的无户口人员，可以向发给地公安机关申请人补领、换领户口迁入证件，凭补领、换领的户口迁入证件办理户口迁入注册。相符 通迁入地现行户口迁入政策的大中专院校毕业生，可以在原籍户口所在地申请人完全恢复常住人口户口注册，其他人员可以在户口迁离地申请人完全恢复常住人口户口注册。（七）我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员。
我 国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育、并未获得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具备我国国籍的监护人可以凭《出生于医学证明》、父母的非婚生育说道 清、我国公民一方的居民户口簿，申请人办理常住人口户口注册。未办理《出生于医学证明》的，须要获取具备资质的检验机构开具的亲子鉴定证明。（八）其他无户口人员。
其他原因导致的无户口人员，本人或者分担监护职责的单位和个人可以提出申请，经公安机关会同有关部门调查核实后，可办理常住人口户口注册。三、贯彻抓好的组织实行 （一）强化的组织领导。
各 地区、各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识作好无户口人员落户工作的重要性、紧迫性，贯彻把思想和行动统一到本意见精神上来，强化的组织领导，周密研 惑部署，细化政策措施，具体工作拒绝，保证各项政策落到实处，贯彻解决问题无户口人员注册户口问题。各省、自治区、直辖市人民政府要融合本地实际，实施明确实 施办法，并向社会发布。
（二）严肃核查办理。各地区要深入开展摸底调查，严肃 辨别本地区户口重点问题，摸清本行政区域内无户口人员底数及有关情况。
要规范法院审核程序，严苛工作拒绝，及时办理无户口人员户口注册。要升级完备人口信 息系统，强化对无户口人员人像、指纹信息备案和核对核验，保证注册身份信息的准确性和户口的唯一性。要森严户籍档案管理，对无户口人员户口注册材料一一辟 档，保证档案资料原始有效地。
公安机关应该将办理无户口人员户口注册的情况，及时通报涉及部门。（三）完备设施政策。各有关部门要对与本意见精神不完全一致的政策措施展开一次集中于清扫，该改动的严肃改动，该废除的极力废除。
公安部、民政部、公共卫生计生委等部门要按照职能分工，抓住按程序修改户口注册、流浪行乞救助、计划生育等方面的法律法规和政策，完备涉及规章制度。（四）大力作好宣传引领。
无 户口人员注册户口问题政策性强劲、社会关注度低。要强化正面宣传引领，营造较好舆论氛围。增大宣传力度，普遍宣传无户口人员注册户口的各项政策措施以及公民 注册户口的权利和义务，深入基层、了解农村、深入群众，努力争取广大群众的反对和因应，大力动员无户口人员主动到公安机关申请人办理常住人口户口注册。（五）增强责任实施。
各有关部门要更进一步分解成细化任务，实施责任分工，狠抓各项政策措施的贯彻落实。公安部要会同民政部、公共卫生计生委等部门强化对各地区的督查指导，对责任不实施、工作不力的，依法依规坦率追究责任。
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